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おおざっぱに説明します。
経済産業省を例に出せば、産業等をみている局とか、貿易等をみている局とか、機能ごとに分かれています。それらの中枢にくるのが、官房です。
では何をやっているかというと、主に人事、会計、総務(国会議員対策等)などです。どの役所にも官房があり、そうした省庁を切り盛りする役割を果たします。また、異なる局同士でけんかになったときも、仲裁をしたりもします。
政府レベルでも同じです。それぞれ機能ごとに外務大臣、農水大臣、財務大臣等がいますが、これらをまとめるのが官房長官です。
もっとおおざっぱにいうと、小学校における教頭先生みたいなものかもしれません。局が学年に該当する。市の教育委員会とはなしたり、予算をもらってきたり。
簡単ではありますが、おおよそこんな感じです。
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