法人化と民営化の違いは？

Question

いま財政界で主張されている、国公立大学の「独立行政法人化」と、
小泉首相がいっている「民営化」は、どう違うんですか？

noname#2787 · Accepted Answer

現実問題として考えた場合、hazenokiさんが言われるような『大学の民営化と言えば、私立大学になることを意味している』というのは落ち着きがいい方策のように思います。各国公立大学の動きも特別行政法人化を見つめたもののようですし…
最近、各種分野での各大学の研究成果を『論文数』『引用数』『助成金獲得数』などを使って序列化させようとする動きがありますが、これも助成金制度だけを残して大学運営を各大学の自主性に任せる（この場合は独立行政法人化を想定…）という動きととらえると矛盾なく受け取れますからね。これは実績に応じた補助金の重点配分を見込んだものといわれています。一律学生数に応じての助成金という現在の考え方では『構造改革＝能率を上げて結果として支出の効率化を目指す』という方向には馴染まないように思いますからね。

学費のお話ですが、どのような改革方法にしても学費は各大学の自主的な決定が認められるはずですから、利益の上がっている大学は下がるでしょうが、ほとんどの大学は学費を上げないと立ち行かないようになると思いますよ。

hazenoki · Answer

私は、理系の研究室に所属している学生ですが、独立行政法人化よりも、先生方は、ＴＯＰ３０（いわゆる遠山プラン）に入ろうと、かなり頑張っているみたいです。業績を集めたデータベースを作ったりして。

それで、先生との会話で、大学改革の話題になっても、独立行政法人化のはなしは、全然聞かないです。 先生方にとっては、身分は変わっても、ＴＯＰ３０より影響は少ないのかも知れませんね。 それでも、新規採用の助手はすべて任期制になるそうです。

私の記憶では、大学の独法化の問題は、一般の独立法人とは別に法律を作ることで妥協が図られたと思っていました。

文科省のページにも、独法化は既定路線になっているようですね。
http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/13/09/f_010921.htm

参考URL：http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/13/09/f_010921.htm

noname#2787 · Answer

移行の時期まではわからないです。国立大学の現場で働いてみえる方ならご存知かもしれませんが…

私は大学から離れて丸３年になりますが、独立行政法人という言葉やそれを見越しての実績作りなどは当時でもはなされていました…３年間何も動かなかったわけですが、そこへ来ての今回の構造改革ですからね、今ではまったく関係のない立場ですが非常に興味はありますし期待しています（いち納税者として）。

hazenoki · Answer

「民営化」＝「株式会社化」というのは言い過ぎじゃないのでしょうか？
私立大学はりっぱに民営の大学だと思います。 私学助成金はもらっていますが。
トヨタも 豊田工業大学を作っていますしね。 大学の民営化と言えば、私立大学になることを意味していると思います。

私の考えでは、「独立行政法人化」とは 教官たちが国家公務員でなくなり、大学も特殊法人の１つになることだと思います。さらに、今以上の独立性が生れるんじゃないでしょうか？ 文部科学省は管理下に置こうと抵抗するでしょうけど。

以下、大学に限らない一般的な話です。小泉さんは大学を民営化しろとはいっていないと思うので。

独立行政法人とは、そもそもイギリスの エイジェンシーという組織形態を取りいれたものです。その心は、公共機関なんだけど、株式会社のような経営手法を取りいれようとしたものだと、私は理解しています。 大学に「株式会社のような経営手法」がなじむかどうかは少し疑問が残りますね。

「独立行政法人」とは、結局、今なくそうとしている「特殊法人」のようなものなんでしょうね。

私の解釈では、「民営化」とは 国が実質的に経営権（運営権）を持っていないことだと思います。要するに、政府と縁が切れることだと思っています。

実際は株式会社になっただけで、民営化と言っていますね。ＪＲとかＮＴＴとかＪＴとかの例を見ると。いまだ国がいっぱい株を持っているのに。
イメージですが、ＪＲの経営にはそんなに参加してなさそうなので、実質上は、民営化と言っても良いとは思っています。

noname#2787 · Answer

学校法人の法人格をそのまま残すかどうかはわかりません（正直に）。私学にとっては国立大学が解放されても助成金打ち切りのほうが痛手が大きいので先回はラディカルなと書きましたが、学校法人は残せという虫のいい主張かもしれないですからね。

ただ、構造改革という考え方からも、学校法人撤廃（あるいは資本の開放と引き換えに助成金の大幅削減）は十分うなずける内容ですし、法人認可のハードルを取り払うことによって、内資・外資も含めて自由に参入させることができますので、完全自由化は国にとっても利点は多いのではないかと思います。聖域がないという言葉を文字通り受け取れば、こうした発想もありえるとだけはいえると思います。

国が主導的な役割を果たすことのできるように一部大学だけは『独立行政法人』でも、通常の国立大学のままでも残存させて欲しいなあというのが個人的な希望です。やはり旧帝大クラスは（私は出身じゃあないけれど…）国のためを考えると残した方がいいと思うし、逆にどうでもいいような学校法人までに補助金を出しているのは無駄以外の何物でもないように思います。

noname#2787 · Answer

『国立大民営化を・学長アンケート』のURLを見ました。私学の学長のアンケートということからすると、国立大学を私学と同じ土俵に置くことでしょうから、一番ラジカルな『完全民営化』つまり株式化して一般に公開する形までの民営化でしょう。となれば…人気のない大学は淘汰されてなくなるでしょうし、大学の連合だけでなく完全統合もあるでしょうね。

noname#2787 · Answer

独立行政法人とは何ぞや？という問いに対しては参考ＵＲＬが役に立つと思います。『国が直接行うには非効率的なものだが民業委託では存続が危ぶまれる公共性の高い事業を法人として独立させて現状以上に効率を高めようとする制度』といえるかと思います。法人ごとに自主性が強く認められるので個性も発揮させられる面があると思います。

参考ＵＲＬ
○独立行政法人とは何か
http://www.soumu.go.jp/kansatu/dokuritu-gyouseihoujin.htm
○独立行政法人
http://www.hi-ho.ne.jp/yokoyama-a/agency.htm
○独立行政法人通則法
http://www.kantei.go.jp/jp/cyuo-syocho/990427honbu/houjin1-h.html

また民営化とは文字通り『民業とする』ことであって、競争の結果、淘汰されて最悪の場合は事業が消滅することもありえる形態です。（ＮＴＴやＪＴ，ＪＲの例を挙げるまでもありませんが…）
ただし、言葉として使われている『民営化』は単に業界への民間参入を認めるだけであったり、国が株式の大半を所有して『半官半民』のような形態もありえるため、言葉の意味としては非常に幅広いと思います。

法人化と民営化の違いは？

現実問題として考えた場合、hazenokiさんが言われるような『大学の民営化と言えば、私立大学になることを意味している』というのは落ち着きがいい方策のように思います。

この回答への補足

私は、理系の研究室に所属している学生ですが、独立行政法人化よりも、先生方は、ＴＯＰ３０（いわゆる遠山プラン）に入ろうと、かなり頑張っているみたいです。

移行の時期まではわからないです。

「民営化」＝「株式会社化」というのは言い過ぎじゃないのでしょうか？

学校法人の法人格をそのまま残すかどうかはわかりません（正直に）。

この回答への補足

『国立大民営化を・学長アンケート』のURLを見ました。

この回答への補足

独立行政法人とは何ぞや？という問いに対しては参考ＵＲＬが役に立つと思います。

この回答への補足

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