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No.2
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やくにん 【役人】
(1)官公庁につとめている人。官吏。公務員。
(2,3は明らかに意味が違うので略)
(4)江戸時代、本役(ほんやく)を負担する者。
(goo辞書より引用)
江戸時代に使われていた(4)から、近代になって(1)の意味に転化したものだと思います。
現在の法律用語では、(1)は「公務員」と呼ばれています。戦前に作られた法律で今も有効なものの中には「官吏」という用語も使われています。
このように、「役人」という言葉は特に法律上の規定のない俗語的な表現ということになりますが、辞書的な意味では「公務員」(国家・地方を問わず)を指す言葉です。
なお、政治家(国会議員・都道府県市町村の議会議員)も「特別職」の国家公務員/地方公務員ではありますが、「役人」の範疇に含まないのが普通です。
ついでに言えば、市町村の役場は企業では無いので、「社員」という表現はしません。通常は「職員」と言いますね。
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