地積調査の立ち会い

市の地積調査で立ち合いを求められているのですが、隣の土地との境界を決定するという説明でした、 しかし、筆界は、国が決定しているもので、所有者どうしでは決めれないと聞きました。 そうすると、この調査では、所有権界を決めるということでしようか、 隣とは、以前境界紛争があり、なかなか決めれないのですが、。
立ち会いができないなら、民間人から選んだ調査協力員に委任じょうを書いてくれ、と言われました。これは何ですか、 当事者以外の人が、どうやってその土地の事が分からないのに、境界を決めることができるのですか