省令・告示・通達などの違いについて（素人です）

お世話になります。
早速ですが、ご教示ください。
よく、省令・告示・通達などのことばが使われますが、
この言葉の意味やそれぞれの違いはどのような内容
なのでしょうか？
また、法律関して他にこれらに類するような言葉と
その意味などについてご教示願います。
当方、素人でして、お手数ですが、よろしくお願い
申し上げます。

No.1 回答者： SCNK 回答日時： 2004/02/24 20:01

○○省令や○○府令はその官庁の内部規則です。

法律などの細部の基準を定める場合もありますが、基本的には官庁内部のみに適用されます。政令というのがありますが、これは内閣が閣議を経て制定するもので、内閣だけに適用されるのではなく、基本的に国民に適用される点で法と似ています。

告示は単なるお知らせです。

通達も内部規則であることは変わりありませんが、一時的な内容に用いられます。また官庁にもよりますが、より下位の部署でも用いられます。

No.2 ベストアンサー 回答者： law_amateur 回答日時： 2004/02/24 22:40

　法令の効力は，強い方から，法律，政令，省令となります。

法律は，ご存じのとおり国会での民主的な手続を経て制定されるもので，特に，国民の権利を制限するような場合には，必ず法律に根拠となる規定がなければならないとされています。

　政令は，法律の委任を受けて，法律を実施するための細目を定めるものです。○○法施行令とか，○○に関する政令などという名称です。政令は，内閣の閣議を経て制定されるもので，法律で定めるほどではないが，国民の権利義務にかかわる重要な事項を定めています。例えば，法律の施行日を定めるような政令もありますし，法律が与えている権利の内容をより詳細に定める（例えば金額を定めるということもあります）こともあります。

　道路交通法施行令をみると，信号の灯火の意味とか，警察署長の行う交通規制の方法などが定められています。

　省令は，法律又は政令の委任を受けて，法律を実施するためのさらに細目を定めるものです。○○法施行規則といった名称です。よくみられるのは，その法律を実施するための手続きの詳細を定めたり，必要な書式を定めるというものです。

　法律，政令，省令は，「法規性」があるという言い方をしますが，これらは国民を拘束します。すなわち，国民はこれらの規定には従わなければならないのです。これらは省庁の内部規則ではありません。

　通達は，各省庁の内部規則です。これは国民を拘束しません。すなわち，国民は通達には従わなくてよいのです。通達は，国民の権利義務にかかわりのない，各省庁の内部手続を定めたり，法令の解釈を示したりするものが多く見られます。また，補助金の交付の要件や手続を定めるものもあります。

　通達でしばしば問題となるのは，税務通達です。「通達行政」などという批判があるように，通達は，税法の解釈を示したものにすぎないにもかかわらず，これが金科玉条のように用いられて，これに従わないと追徴課税がされるということで，しばしば争いになります。

　通達が法律の解釈として正しいかどうかは，結局は裁判所の判断によらなければならないものですが，その裁判は，国民の側から起こさなければならないということで，国民にとっては，かなりの負担となります。（税務訴訟では，結局は通達の解釈が正しいとされることが多いようです。）

　告示は，法律の委任を受けて，法律を適用するときに必要な基準を定めたり，法律が適用されている場所などを公示したりするものです。この法的な性質はあいまいですが，法律の内容を補充するものとして，国会の議決を経ないにもかかわらず，法律と同等の効力があるという点で，ちょっと問題かなと思われます。

No.3 回答者： noname#8878 回答日時： 2004/02/29 23:04

省令は、法律や政令の規定に基づいて、法律や政令で規定できなかった細部の事項を定めているのが、一般的です。

省令の内容は、それが憲法、法律、政令に違反する場合でない限り、裁判所の判断を拘束します。

告示は、法令（法律・政令・省令・条例・規則）に基づいて、ある事項について定めるものですが、地域や時期によって相違や変更の余地がある場合に、告示で定めるよう規定されることが多いようです。これも、法令に違反しない限り、裁判所の判断を拘束します。

通達（最近は通知とすることが多いと思いますが）は、本来、行政機関が法令の解釈について下級機関に通知・指示するもので法規性がなく、国民が通達の内容に直接拘束されるものではありませんが、基本的に行政機関は通達に沿って行動しますので、国民の対する事実上の影響があります。裁判所の判断も直接拘束されませんが、基準となっているのは事実です。

通達に似たものとしては、要綱・要領、行政実例、技術的助言等があります。